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中国林产行业积极应对贸易摩擦
信息来源:中国吉林森工集团网站       发布日期:2018-10-26      浏览次数:315次

  当地时间8月20日,美国贸易代表办公室就拟对2000亿美元中国输美商品加征关税一事在华盛顿举行为期6天的听证会。中国林产工业协会由石峰秘书长率领的证人代表团出席了此次听证会。代表团由石峰任团长,成员有中国林产工业协会副会长吴盛富、江苏贝尔装饰材料有限公司国际部总经理肖志远、临沂柏美家具有限公司经理杨振华、中国林产工业协会顾问张军。在国际贸易环境多变的情况下,中国林产工业协会把应对林产品国际贸易壁垒的组织工作作为行业重点工作之一。中国林产工业协会9月28日在浙江湖州举办的2018世界地板业工商峰会上通报了协会重点工作,其中就有要进一步加大组织企业积极参与301调查涉林产品国际维权,以更好地应对贸易摩擦。

  代表行业积极发声

  作为中国林产工业协会参加本次听证会出庭发表证词的证人之一,吴盛富在2018世界地板业工商峰会举办期间接受记者采访时表示,与中国林产工业多年来遭遇的国际贸易壁垒相比,美国启动301调查涉林产品征税及相关事宜,是对行业影响面最广的。林产工业协会把应对301调查作为当前行业工作的重中之重予以对待。

  据吴盛富介绍,听证会上,中国林产工业代表陈述,如果美国对中国输美商品加征25%的关税,则没有赢家,尤其会损害美国数百家木制品小企业的利益,会损害美国制材、刨切企业的利益,同时,由于提高木制品价格进而会影响美国消费者的利益。

  听证会上,来自中国林产工业的代表还论证了中美木制品市场的互补性:美国没有足够的生产能力供应木地板、胶合板、橱柜等产品来满足美国消费者的市场需求;中国产品质优价廉,深得美国消费者喜爱;美国的建材商等已经完全适应并喜爱中国产品。中国从美国进口了大量的原木和锯材,特别是黑胡桃和柞木,去年中国进口柞木占美国出口量的78%。美国如果对中国输美商品加征25%的关税将严重影响美国木材、锯材等对中国的出口。

  据吴盛富透露,6天听证会上的发言,反对征税的比例达91%。但由于美国目前经济加速增长、失业率创新低、股市创新高且消费强劲,美国政府有资本与中国在贸易上对抗。而且,美国政府决策层遏制中国发展势头的方向没有改变;同时,美国11月份的中期选举将至,特朗普自身在美国国内的丑闻不断,他可能会用对中国强硬的策略来转移民众的视线和获取更多的党内支持。林产工业协会特别提醒会员企业要密切关注美国政府对2000亿中国商品实施加征关税的动向,提早做好相关预案,并积极参与后续协会组织的产品排除工作,把对行业和企业的损失降到最低。

  举行业之力积极应对301调查

  近年来,由于相对优势和国际市场拉动,中国林产品特别是木质林产品国家贸易发展迅猛,同时也引起了主要贸易国的关注和非正常贸易干预。除了已经遭遇的332、337调查,木质复合地板、胶合板“双反”调查,地板锁扣专利调查之外,今年以来,最为恶劣和牵涉面最广的是美国启动301调查涉林产品征税及相关事宜。中国林产工业协会提供的资料显示,中国木制林产品对美出口约200亿美元,占美国拟加征中国输美2000亿美元商品的十分之一。若此一旦形成事实,将对中国木质林产品出口贸易以及中国林产业发展造成一系列影响。

  对此,中国林产工业协会义无反顾地代表林产工业行业应诉,组织行业企业全力应对。主要开展的工作如下:

  一是应对美对来自中国500亿美元涉林产品征税。针对美胶合板和地板行业提出,要求美国政府将针叶材胶合板列入该500亿美元产品清单以征收25%的进口关税的动向,中国林产工业协会经与生产胶合板和地板的会员企业进行了紧急沟通和协商,立即向美国政府提交中方的抗辩意见。

  二是积极应对美对中国商品2000亿美元征税涉林产品征税工作。美国贸易代表办公室(USTR)继6月15日对华发出对500亿美元产品征收25%关税措施清单后,于北京时间7月11日又对后续2000亿美元商品征收10%关税发出征求意见函,此次美国海关8位数编码的产品均列在内,其中包括中国林产工业行业的木竹(单板、胶合板、地板、造纸、橱柜、衣柜、木门、家具等)所有制品。USTR于8月1日突然宣布:原定于7月10日发出通知对进口中国2000亿美元商品征收10%的关税,现应特朗普总统提出的新要求,对原产品清单征收关税提高到25%。

  鉴于中国林产品出口占国内同类产品比重很大,此次贸易壁垒将对中国林产品国际贸易冲击严重,并波及更大范围国际贸易,中国林产工业协会立即召开数次会议,研究对策,并积极采取措施。一是继续委托中美律师事务所按照301调查规范性时间要求递交申诉材料;二是在组织好材料和各项准备基础上赴美参加听证会,并在会上会下广泛为中国林产品遭受美不平等贸易待遇进行呼吁。

  USTR9月17日发布公告,宣布对约2000亿美元进口自原产于中国的商品清单(含5745个税目),从2018年9月24日开始实施加征10%额外的关税,从2019年1月1日开始加征关税税率将提高至25%。同时,2018年9月18日,USTR在美国联邦公报上发布针对301调查第二批商品关税措施的产品排除规则。

  对此,中国林产工业协会积极协调涉案产品企业组织起来,积极与合作的进口商沟通,共同研究提出应对意见,进行关税实施后的产品排除申请。中国林产工业协会提示,产品排除申请可以说是美国政府在关税措施实施后给予企业的另一个获得自我救济的机会。

  面对贸易壁垒积极应对方能获得更好机会

  中国林产行业是遭遇国际贸易壁垒的重灾区。仅中国林产工业协会应对的贸易壁垒就有很多起,比如美对华337调查、美对华332调查、欧盟对华奥古曼胶合板反倾销、美对华木地板“双反”等。中国林产工业协会应对贸易壁垒多起案件积累的经验表明,当贸易相关方挥舞贸易保护大棒对中国出口产品设置贸易壁垒时,涉事企业只有积极应对,才能化解危机获得发展机会。

  美对华332调查就是一个例证。2007年3月,美国参议院财政委员会向美国国际贸易委员会提交针对包括中国在内的6个国家的胶合板和木地板产业“332调查”的申请,要求对2002年~2006年美国木地板和胶合板产业的竞争力状况进行“常规性事实调查”,并出具调查报告。

  为应对此次332调查,中国林产工业协会组织中国胶合板和地板行业专家及企业首次在美国国际贸易委员会(简称ITC)代表中国进行应诉,美国ITC经过一年半的调查,在国内选择8家胶合板和地板生产企业进行现场取证。中国应诉团队经过多轮应诉努力,赢得了获胜的结果。

  美对华木地板“双反案”中,积极应诉企业比未应诉企业获得了更低税率的终裁结果。2010年10月21日,美国少数几家木地板生产企业联盟向美国商务部(DOC)和美国国际贸易委员会(ITC)提出申请,指控中国169家企业的倾销幅度达到242.2%,要求对中国木地板企业启动“双反”调查。

  中国林产工业协会立即召开会议,并组织力量进行应诉。2011年8月25日下午美国商务部召开多层实木复合地板的“双反”案商务听证会。美国商务部于2011年10月12日对外宣布了终裁结果:在反补贴终裁决定中,对上海伟佳家具有限公司征收反补贴税率为1.5%,由于对浙江良友木业有限公司和浙江裕华木业有限公司征收分别为0.33%和0.47%的微量反补贴税率,最后免于对其征税,对应诉的其他中国企业征收的税率为1.5%,对其他未应诉企业征收的税率均为26.73%。

  吴盛富呼吁,面对