国家林业局办公室关于
开展国有林场改革监测工作的通知
办场字〔2017〕9号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局：
为跟踪分析改革进展，总结推广成功经验，发现解决存在问题，科学评估改革成效，按照中发〔2015〕6号文件要求，我局决定开展国有林场改革监测工作。经研究，选择有代表性的河北等10个省对国有林场改革开展重点监测，其他省区市的国有林场改革监测工作由各省区市根据本地实际情况自行安排。现将有关事项通知如下：
一、监测时间
监测期为2016—2020年。
二、重点监测范围和监测对象
重点监测范围为河北、吉林、浙江、福建、江西、山东、湖南、广东、四川、甘肃等10个省。在10个重点监测省内，按林场总数的5%选取不同性质、不同管理层级的94个国有林场作为本次监测样本林场（详见附件1）。在每个样本林场，按职工总数的5%选取样本职工，每个林场不低于10人。
三、监测指标
主要监测指标为全省国有林场改革进展情况、样本林场改革效果及职工满意度等。具体监测指标见附件2—5。
四、监测方法
委托中国林科院，采取抽样问卷调研和现场核查相结合的方法进行跟踪监测。对于国有林场改革进程、影响、趋势、政策需求等方面的信息，主要采取在样本林场问卷调研的方法来完成。对于体制改革、机制创新、基础设施建设情况和焦点、热点、难点问题以及改革的成功经验和典型案例等，主要通过专题调研来完成。对于改革效果，主要通过现场核查来完成。
五、有关要求
（一）高度重视，加强领导。重点监测省林业主管部门要高度重视，采取有效措施，切实加强组织领导，积极支持国有林场改革监测工作，确保监测工作顺利开展。实行监测工作联络员制度，监测地区、监测林场要指定专人负责监测工作，及时上报相关监测信息。相关国有林场要建立健全基础数据档案，为监测工作的开展奠定基础。
（二）认真组织，规范操作。重点监测省要于每年3月31日前上报上一年度监测数据。其他省区市要参照本通知要求，科学选择监测样本，精准操作，及时汇总和科学分析监测数据，认真撰写监测报告，并于每年3月31日向我局上报年度监测报告。
联系人：国家林业局场圃总站 张志
电 话：010—84239853
邮 箱：zhangzhibjfu@163.com
特此通知。
附件：1.国有林场改革监测样本林场名单
2.省级国有林场主管部门监测指标体系
3.国有林场改革效果监测指标体系
4.国有林场森林生态功能等级监测指标体系
5.国有林场职工满意度监测指标体系
国家林业局办公室
2017年1月12日
附件1：
国有林场改革监测样本林场名单
河北省 7个
河北省木兰围场国有林场管理局五道沟林场、邯郸市漳河林场、承德市狮子沟林场、承德市隆化县茅荆坝林场、承德市青龙满族自治县都山林场、石家庄市井陉县辛庄林场、保定市涞水县桑园涧林场
吉林省 8个
吉林省辉南森林经营局、长春市净月实验林场、大安市芦苇管理总场、大安市舍力机械林场、公主岭市桑树台林场、临江市六道沟林场、通化市通化县石湖林场、延边州汪清县西大坡林场
浙江省 6个
宁波市林场、杭州市淳安县林业总场、温州市永嘉县四海山林场、衢州市开化县实验林场、丽水市白云山生态林场、丽水市庆元县实验林场
福建省 7个
福建省洋口国有林场、福建省闽清白云山国有林场、福建省霞浦杨梅岭国有林场、三明市尤溪国有林场、龙岩市长汀楼子坝国有林场、漳州市诏安国有防护林场、南平市政和国有林场
江西省 11个
景德镇市枫树山林场、贵溪市双圳林场、九江市武宁县国营林场、萍乡市莲花县玉壶山林场、吉安市永丰县官山林场、吉安市安福县明月山林场、吉安市泰和县天湖山林场、吉安市吉水县芦溪岭林场、吉安市吉安县九龙林场、宜春市袁州区国有林场、新余市分宜县昌山林场
山东省 10个
山东省国有药乡林场、济南市历城区国有柳埠林场、青岛市崂山区国有崂山林场、泰安市国有徂徕山林场、烟台市国有昆嵛山林场、淄博市鲁山林场、莱芜市莱城区国有华山林场、聊城市莘县国有马西林场、潍坊市临朐县沂山林场、临沂市平邑县国有万寿宫林场
湖南省 10个
长沙市浏阳市大围山林场、株洲市炎陵县青石冈林场、衡阳市南岳区南岳林场、邵阳市绥宁县寨市林场、张家界永定区猪石头林场、郴州市苏仙区五盖山林场、永州市宁远县九嶷山林场、怀化市溆浦县中都林场、娄底市双峰县黄龙林场、湘西州古丈县高望界林场
广东省 11个
广东省连山林场、广东省龙眼洞林场、韶关市曲江林场、惠州市象头山林场、清远市小龙林场、佛山市云勇林场、东莞市清溪林场、云浮市同乐林场、梅州市五华县鸿图嶂林场、韶关市乐昌市龙山林场、肇庆市怀集县金鸡林场
四川省 9个
攀枝花市国营林场总场、峨眉山市林场、泸州市合江县福宝林场、宜宾市宜宾县隆兴森林经营所、眉山市洪雅县林场、广安市邻水县四海山林场、巴中市南江县大坝林场、西昌市四合林场、达州市达川区铁山林场
甘肃省 15个
甘肃省白龙江林业管理局洮河林业局大峪林场、甘肃省白龙江林业管理局迭部林业局腊子口林场、甘肃省白龙江林业管理局舟曲林业局憨班林场、甘肃省小陇山林业实验局党川林场、甘肃省小陇山林业实验局滩歌林场、甘肃省小陇山林业实验局左家林场、甘肃省小陇山林业实验局龙门林场、庆阳市华池林业总场豹子川林场、庆阳市合水林业总场连家砭林场、庆阳市湘乐林业总场桂花塬林场、庆阳市正宁林业总场西坡林场、张掖市寺大隆林场、陇南市岷江林业总场黄家路林场、庆阳市环县四合塬林场、武威市天祝县华隆林场
附件2：
省级国有林场主管部门监测指标体系
|
监测指标 |
监测内容 |
单位 |
xx年 |
填写说明 |
|
|
政策法规 |
出台省级国有林场改革相关文件 |
个 |
|
|
|
|
出台省级综合性法规、规章或政策性文件（包含国有林场内容） |
个 |
|
|
||
|
资金保障 |
省级投入国有林场基础设施建设专项资金 |
万元 |
|
实际到位资金 |
|
|
省级安排国有林场改革专项资金 |
万元 |
|
实际拨付资金 |
||
|
省级国有林场改革工作经费 |
万元 |
|
实际到位资金 |
||
|
组织宣传 |
召开省级国有林场改革会议 |
次 |
|
包括工作会议 |
|
|
领导（省部级以上）到国有林场调研 |
名 |
|
|
||
|
在省级以上主流媒体报道国有林场改革事迹 |
次 |
|
|
||
|
调研报告、典型经验等获得省部级 以上领导批示 |
次 |
|
|
||
|
举办国有林场培训班 |
次 |
|
|
||
|
省级国有林场管理机构变化情况 |
增强/不变/弱化 |
|
根据机构级别、职能、工作人员综合情况填报 |
||
|
正科级以上国有林场比例 |
% |
|
|
||
|
体制理顺 |
国有林场数量 |
个 |
|
|
|
|
公益一类林场 |
个 |
|
|
||
|
公益二类林场 |
个 |
|
|
||
|
体制理顺 |
公益性企业林场 |
个 |
|
|
|
|
国有林场在职职工人数 |
人 |
|
|
||
|
国有林场在岗职工人数 |
人
|
|
包括管理、技术、技能等在编和护林等聘用人员 |
||
|
国有林场离退休职工人数 |
人 |
|
|
||
|
公益一类国有林场人员编制数 |
个 |
|
|
||
|
公益二类国有林场人员编制数 |
个 |
|
|
||
|
公益性企业国有林场员额数 |
个 |
|
|
||
|
资源监管 |
国有林场 经营面积 |
面积 |
万亩 |
|
根据当年年底资源统计数据填报 |
|
其中国有林地 |
万亩 |
|
|||
|
其中集体林地 |
万亩 |
|
|||
|
国有林场 森林面积 |
面积 |
万亩 |
|
||
|
其中国家公益林 |
万亩 |
|
|||
|
其中地方公益林 |
万亩 |
|
|||
|
国有林场森林蓄积 |
万立 方米 |
|
|||
附件3：
国有林场改革效果监测指标体系
|
监测指标 |
监测内容 |
单位 |
xx年 |
填写说明 |
||
|
管理体制 |
林场性质（公益一类、公益二类、公益性企业） |
- |
|
公益一类=3；公益二类=2；公益性企业=1 |
||
|
管理层级 |
- |
|
省属=3；地市属=2；县属=1 |
|||
|
林场规格 |
- |
|
正处=6；副处=5；正科=4；副科=3；股级=2；无级别=1 |
|||
|
财政拨款比例 |
% |
|
财政拨款占总支出的比例 |
|||
|
财政拨款到位率 |
% |
|
财政实拨占应拨的比例 |
|||
|
事业编制数 |
个 |
|
|
|||
|
公益性企业员额数 |
个 |
|
|
|||
|
在职职工人数 |
人 |
|
|
|||
|
在岗职工人数 |
人 |
|
|
|||
|
离退休职工人数 |
人 |
|
|
|||
|
经营机制 |
政府购买服务情况 |
公益林管护 |
万元 |
|
购买管护服务金额 |
|
|
万亩 |
|
购买管护服务面积 |
||||
|
其他项目 |
万元 |
|
主要包括防火、病虫害防治等 |
|||
|
岗位设置情况
|
管理岗位数量 |
个 |
|
|
||
|
专业技术岗位 |
数量 |
个 |
|
|
||
|
其中副高以上 |
个 |
|
|
|||
| 数量 |
个 |
|
|
|||
|
其中高级技师 |
个 |
|
|
|||
|
人才队伍建设情况 |
培训人次 |
人 |
|
|
||
|
新进人员情况 |
政策性安置 |
人 |
|
|
||
|
公开招聘 |
人 |
|
|
|||
|
其他 |
人 |
|
请注明该进人方式 |
|||
|
民生改善 |
职工年平均工资 |
元 |
|
|
||
|
职工参加基本养老保险情况 |
人 |
|
|
|||
|
职工参加基本医疗保险情况 |
人 |
|
|
|||
|
安置富余职工情况 |
通过政府购买服务从事森林管护抚育 |
人 |
|
|
||
|
由林场提供特色产业等工作岗位 |
人 |
|
|
|||
|
有针对性的职业技能培训引导部分职工转岗就业 |
人 |
|
|
|||
|
其他 |
人 |
|
|
|||
|
解决历史 遗留问题 |
债务 |
金融性债务 |
万元 |
|
|
|
|
非金融性债务 |
万元 |
|
|
|||
|
办社会 职能 |
场办医院 |
所 |
|
|
||
|
场办学校 |
所 |
|
|
|||
|
场带乡村数量 |
个 |
|
|
|||
|
场带乡村人数 |
人 |
|
|
|||
|
森林资源 |
国有林场经营面积 |
面积 |
万亩 |
|
根据当年年底资源统计数据填报 |
|
|
其中国有林地 |
万亩 |
|
||||
|
其中集体林地 |
万亩 |
|
||||
|
国有林场森林面积 |
面积 |
万亩 |
|
根据当年年底资源统计数据填报 |
||
|
其中国家公益林 |
万亩 |
|
||||
|
其中地方公益林 |
万亩 |
|
||||
|
国有林场森林蓄积 |
万立 方米 |
|
||||
|
造林面积 |
万亩 |
|
|
|||
|
森林抚育面积 |
万亩 |
|
|
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|
有无发生重大火灾 |
- |
|
有/无 |
|||
|
有无乱砍滥伐现象 |
- |
|
有/无 |
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|
是否建立森林资源的档案 |
- |
|
是/否 |
|||
|
是否建立森林资源管护责任制 |
- |
|
是/否 |
|||
|
违法违规流转林地（包括对外作价入股、合资合作、租赁、抵押、担保和转让） |
- |
|
有/无 |
|||
|
万亩 |
|
如有，流转面积是多少 |
||||
|
林地被非法调拨（指被划归其他部门管理） |
- |
|
有/无 |
|||
|
万亩 |
|
如有，调拨面积是多少 |
||||
|
林地被非法占用 |
- |
|
有/无 |
|||
|
万亩 |
|
如有，占用面积是多少 |
||||
|
林地被村集体、农民等非法侵占 |
- |
|
有/无 |
|||
|
万亩 |
|
如有，侵占面积是多少 |
||||
|
产业发展 |
木材 采伐量 |
主伐 |
立方米 |
|
|
|
|
抚育采伐 |
立方米 |
|
|
|||
|
收入结构 |
第一产业产值 |
万元 |
|
|
||
|
第二产业产值 |
万元 |
|
|
|||
|
第三产业产值 |
万元 |
|
|
|||
|
支撑政策 |
财政投入 |
万元 |
|
指各级财政投入 |
||
|
其中：基本建设投入 |
万元 |
|
|
|||
|
社会投入 |
万元 |
|
|
|||
评价因子
××林
××林
××林
××林
××林
森林蓄积量
森林自然度
群落结构
树种结构
林分平均高
郁闭度
植被总覆盖度
枯枝落叶厚度等级
说明：请各林场根据本场情况，选取3个以上代表性林分填报。具体填报详见《国有林场森林生态功能等级监测指标填报参考说明》。
国有林场森林生态功能等级监测指标填报参考说明
|
评价因子 |
等级划分标准 |
等级 |
||
|
等级I |
等级II |
等级III |
||
|
森林蓄积量 |
>=150（m3/hm2） |
50-140（m3/hm2） |
<50（m3/hm2） |
|
|
森林自然度 |
I,II |
III,IV |
V |
|
|
群落结构 |
完整结构 |
较完整结构 |
简单结构 |
|
|
树种结构 |
类型6、7 |
类型3、4、5 |
类型1、2 |
|
|
林分平均高 |
>=15.0 m |
5.0-14.9 m |
<5.0 |
|
|
郁闭度 |
>=0.7 |
0.40-0.69 |
0.20-0.39 |
|
|
植被总覆盖度 |
>=70% |
50%-69% |
<50% |
|
|
枯枝落叶厚度等级 |
厚 |
中 |
薄 |
|
II-有明显人为干扰的天然林或处于演替后期的次生林
III-人为干扰很大的次生林，除先锋树种外，也可见顶级群落树种出现
IV-人为干扰很大，演替逆行，处于极为残次的次生林阶段
V-人为干扰强度极大且持续，地带性森林类型几乎破坏殆尽，处于难以恢复的逆行演替后期，包括各种人工林类型
较完整结构-具有乔木层和其他1个植被层的林分
类型2-阔叶纯林（单个阔叶树种蓄积>=90%）
类型3-针叶相对纯林（单个针叶树种蓄积占65%-90%）
类型4-阔叶相对纯林（单个阔叶树种蓄积占65%-90%）
类型5-针叶混交林（针叶树种总蓄积>=65%）
类型6-针阔混交林（针叶树种或阔叶树种总蓄积占35%-65%)
类型7-阔叶混交林（阔叶树种总蓄积>=65%）
附件5：
国有林场职工满意度监测指标体系
|
监测指标 |
监测内容 |
单位 |
XX年 |
填写说明 |
|
|
基本情况 |
隶属林场 |
- |
|
|
|
|
姓名 |
|
|
|||
|
性别 |
|
|
|||
|
年龄 |
岁 |
|
|
||
|
受教育程度 |
年 |
|
|
||
|
家庭总人口 |
人 |
|
|
||
|
其中：外出务工人员 |
人 |
|
|
||
|
管护林地面积 |
亩 |
|
|
||
|
就业 |
就业状态（在岗/待岗/离退休） |
- |
|
|
|
|
岗位类型 |
- |
|
4=管理岗；3=专技岗；2=工勤岗；1=其他 |
||
|
家庭总收入 |
工资性收入 |
|
|
|
|
|
工 资 外 收 入 |
农林业经营性收入 |
|
种植、养殖、渔业收入等 |
||
|
其中：林业经营性收入 |
|
|
|||
|
服务类经营性收入 |
|
森林旅游、农家乐等收入 |
|||
|
外出务工收入 |
|
|
|||
|
财产性收入 |
|
利息、股息、土地征用金等 |
|||
|
转移性收入 |
|
抚恤金、财政补贴资金等 |
|||
|
其他 |
|
|
|
||
|
社会保障 |
参 保 情 况 |
是否参加养老参保 |
- |
|
1=是； 2=否 |
|
参保类型 |
|
1=企业型保险；2=事业型保险 |
|||
| 是否参加医疗保险 |
|
1=是；2=否 |
|||
|
参保类型 |
|
1=城镇职工；2=城镇居民；3=新农合 |
|||
|
个人缴纳养老保险 |
元/年 |
|
|
||
|
个人缴纳医疗保险 |
|
|
|||
|
改革政策的满意度和 政策需求 |
改革政策满意度 |
- |
|
5=很满意；4=较满意；3=一般；2=不太满意；1=不满意 |
|
|
政策需求和建议 |
- |
|
|
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