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亚的斯亚贝巴峰会:“防止跨国公司偷税漏税”议题出现分歧
信息来源:中华人民共和国驻刚果(布)大使馆经济商务参赞处      发布日期:2015-07-25      浏览次数:6874次
      据法新社报道,跨国公司偷税漏税行为每年都会给发展中国家带来上百亿欧元的税收损失。但在亚的斯亚贝巴举行的“发展融资国际峰会”上,与会者并未就建立防止偷税漏税有效机制达成共识。
      会议伊始,部分非洲国家元首旋即提出希建立新的国际税务标准,然而发达国家拒绝了在联合国框架下设立国际税务机构的提议。塞内加尔总统马基·萨尔表示,“每年,非洲因非法资本输出和偷税漏税行为蒙受300亿-600亿美元的损失,这基本等同于国际社会对非提供的援助总额。”肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔一再表示,“设立强有力的国际税收体系对消除贫困而言至关重要,我们希望能在亚的斯亚贝巴达成一致。”
      发展中国家的联合体,具有134个成员国的“77国集团”提出应终结跨国公司的利润输出,跨国公司可借助避税场所实现利润输出,这种行为已构成偷税漏税。根据联合国贸易和发展会议公布的数据,这种行为每年使发展中国家蒙受约1000亿美元的税收损失。
      乐施会执行会长温妮·比昂依玛女士认为,“这是抢劫!是富国对穷国实施的抢劫。”她援引了美国参议院的调查结果,“美国设备制造业巨头卡特彼勒在非洲和亚洲的雇员数占总雇员数的30%,利润也占30%,但其在非洲和亚洲实现的利润仅占总利润的1%。 该公司80%的利润流向了避税场所。我们应努力纠正这种错误行为。”
      未履行的承诺
      77国集团建议在联合国框架下成立一个税务问题国际合作机构,针对偷税漏税行为、企业真正所有者和税务咨询交流等问题制定新的国际规则。
      如今,国际税务规则制定是在国际经济合作与发展组织(OCDE)框架下推进的,作为发达国家俱乐部,该组织并没有赋予发展中国家太多的话语权。
      在联合国框架下成立税务机构的提议已得到了包括诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨在内的众多社会人士的支持,但遭到了国际经济合作与发展组织成员国的普遍反对。该组织不希望这一提议被写入峰会最终成果文件,因此谈判陷入僵局。
      约瑟夫·斯蒂格利茨在接受法新社访谈时指出,“发达国家没有履行提供发展援助的承诺,也没有履行就应对气候变化提供融资的承诺。没有履行上述承诺也就罢了,他们至少不应再去阻止新兴国家和发展中国家获得他们应有的收入(税收)。”
      国际经济合作与发展组织也并非毫无作为,此前该组织已实施了 “税基侵蚀和利润转移”计划,旨在防止跨国公司偷税漏税,同时专门派出税务专家,指导发展中国家优化税务工作。
      国际经济合作与发展组织税务工作负责人帕斯卡尔·圣-阿芒认为,在联合国框架下再成立一个机构完全是多此一举,“毫无疑问,如成立这么一个机构,它只能给各国提供一个发表不同意见的平台,而不会起到实质推动作用。世界需要的是一套统一的标准和制度,在拥有200个成员国的联合国舞台上,再加上各国不同的税法和缺乏活力的机制,这种机构是什么成果也不会达成的。”
      但对发展中国家而言,国际经济合作与发展组织之所以拒绝在防止偷税漏税进程上取得突破,很明显是为了保护其跨国企业的利益。
      马萨诸塞大学阿默斯特分校教授,非洲发展银行研发部前主任雷昂斯·恩迪库马纳表示,“当加拿大、美国、英国或法国的跨国公司到发展中国家开拓市场时,本国政府总是如影随形。向当地提供发展援助也往往为了帮助企业敲开市场大门而已。发达国家应该给非洲国家更大的自由,让他们与跨国公司展开平等对话,而不是动用政治力量向他们施压。